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人民日报:深化科技体制改革 加快国家创新体系建设
文章来源: 发布时间:2012-09-24 字体大小:【

深入實施國家技術創新工程 促進科技與經濟緊密結合

科技部黨組副書記、副部長 王志剛

在剛剛閉幕的全國科技創新大會上,胡錦濤總書記從國家發展戰略和全局高度,深刻分析了國內外科技經濟新形勢,提出了深化科技體制改革、加快國家創新體系建設的指導思想、目標和任務。溫家寶總理從促進科技與經濟緊密結合的角度出發,突出強調了推動企業成爲技術創新主體,增強企業技術創新能力。作爲促進科技與經濟結合的重要抓手,國家技術創新工程實施以來,在增強企業創新能力、促進科技成果轉化等方面發揮了積極作用。新形勢下深入實施國家技術創新工程,對于加快建設創新型國家具有重要意義。

“十一五”時期,爲貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》,推進以企業爲主體的技術創新體系建設,科技部會同有關部門組織實施了技術創新引導工程。2011年我國企業研發經費支出占總研發經費的74%,企業發明專利申請授權量近5年增長了3倍多;在重點行業和戰略性新興産業,推動近2000家企業、高校和科研院所構建了95個産業技術創新戰略聯盟。

深入實施國家技術創新工程作爲深化科技體制改革、加快國家創新體系建設的重要舉措,通過體制機制創新,必將在增強企業創新能力上發揮更大作用。

一是強化企業技術創新主體地位,培育創新型企業。

建立企業主導産業技術研發創新的體制機制,整合相關資源構建産業共性技術研發基地,加大對中小企業技術創新的政策扶持,發展科技型中小企業創新集群,鼓勵企業開展國際科技合作。著眼全球化競爭,培育形成若幹綜合競爭力位居世界前列的創新型企業。

二是積極發展産業技術創新戰略聯盟,促進産學研緊密結合。

圍繞培育發展戰略性新興産業和傳統産業升級與技術改造,結合重大專項實施,推動構建一批大中小企業聯合、産學研合作、産業鏈上中下遊有效銜接的聯盟,研發一批重大創新産品,形成自主知識産權和技術標准,提高産業核心競爭力。

三是大力推動技術創新服務平台建設,支撐服務企業創新發展。

面向行業和企業技術創新需求,整合資源,推動構建一批技術創新服務平台,促進科技資源開放共享和高效利用。提高科研院所和高等學校創新服務能力。

四是創新人才發展機制,支持企業加強科技人才隊伍建設。

技術創新工程實施需要一大批科技人才特別是工程技術人才,要健全科技人才流動機制和科技人員服務企業技術創新的長效機制。夯實實體經濟這個基礎,企業是主體,工程技術人才是主力。

五是完善激勵企業技術創新的政策措施,不斷優化創新環境。

擴大企業研發費用加計扣除政策適用範圍;加大企業研發設備加速折舊政策的落實力度;完善高新技術企業認定辦法;推動科技成果轉化法的修訂工作。同時,加強對技術創新工程實施績效的調查、監測和評估。

深入實施國家技術創新工程需要科技、經濟、財政、教育、金融等各方面配合協作,更加需要全社會的廣泛參與,我們將進一步建立部門聯合推進機制,深入開展省市試點工作,充分調動企業、高等學校、科研機構和社會各方面的積極性,發揮各自優勢,加強協作,形成共同推進技術創新工程實施的良好局面。在技術創新工程實施中,要更加強調創新對經濟社會發展的重要支撐引領作用,強化技術創新工程實施與科技改革發展重點任務的銜接配合,強化科技成果對經濟的影響力、效率和競爭力,爲貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、實現創新驅動發展做出更大貢獻。

發揮骨幹引領作用 服務國家戰略需求

中國科學院院长、党组书记 白春礼

党中央国务院《关于深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的意见》指明了科研院所改革发展的方向。中國科學院认真学习领会全国科技创新大会和《意见》精神,进一步增强了责任感使命感,在实施“创新2020”中,将牢牢把握服务国家战略需求这一主线,面向世界科技前沿,恪守战略定位,坚持民主办院、开放兴院、人才强院,着力提高自主创新能力,着力深化体制机制改革,着力促进科技与经济紧密结合,出成果、出人才、出思想,努力成为引领我国科技创新跨越的“火车头”,推动我国科技体制改革的“先行者”,促进我国实现科学发展的“思想库”,培育我国科技骨干人才的“大学校”。

一、致力重大創新突破,爲創新驅動發展提供有力科技支撐。

圍繞主題主線,抓住關系國家全局與長遠發展的關鍵領域和現代化建設的重大問題,把握可能發生革命性變革的重要基礎和前沿方向,明確戰略重點,找准科技創新主攻方向,按照“上天入地下海,宏觀微觀貫通,頂天立地結合”進行整體布局。集中全院力量,抓大育小,組織實施具有先導性、戰略性、創造性、全局性的戰略性先導科技專項,紮實抓好承擔的國家科技重大專項任務,積極建議和承擔國家重大科技任務,開展支撐服務戰略性新興産業的科技攻關,著力促進重大産出,培育未來競爭新優勢。

二、深化體制機制改革,爲建設中國特色國家創新體系探索新路子。

建立研究機構、教育機構、學部“三位一體”的組織架構,由學部承擔全院學術委員會的重要職責,加強對全院學術委員會系統的統籌協調,建立院重要科技決策聽取學部咨詢意見、學部參與院級科技評估工作的程序和機制,加強研究機構、教育機構對學部工作的支撐。深入實施人才培養引進系統工程,建立領軍人才、骨幹人才、青年人才、支撐管理人才有機銜接的培養體系,完善科學研究與人才教育有機結合的模式。建立重大産出導向的資源配置體系和研究所評價體系,優先支持重點領域、重大科技任務和戰略布局調整,加強人才計劃、科技計劃和科技平台建設的協調及資源統籌配置,形成人財物協同投入機制,加大穩定支持力度,保障科研人員科研時間,適當延長評估周期、減少評估頻次、完善評價標准,摒棄數量評價和單純論文導向,突出研究質量和實際貢獻。

三、大力加強協同創新,促進科技與經濟、科技與教育緊密結合。

圍繞國家區域和産業發展的重大需求,以我院相對集中的創新單元爲依托,通過體制機制改革,整合資源,與社會創新要素結合,重點建設3+5區域創新集群。深入推進與地方科技合作,實施院地合作專項工程,推進與省科學院建立互補雙贏的“全國科學院聯盟”,提升區域創新能力。積極推進與國資委開展戰略合作,大力加強與中核集團、航天科技集團、電子科技集團、機械工業集團、中石油等一批重點行業大型企業的戰略合作,共同組建創新聯盟,共建研發中心與合作團隊,聯合開展關鍵共性技術攻關,加強對企業的科技服務,支持企業提升技術創新能力。

完善激勵科技人員開展科技成果轉移轉化的機制,建設一支結構合理的轉移轉化隊伍,完善多方共建轉移轉化平台的管理機制。按照産業領域需求集成我院科技成果,組成成果群和轉化聯盟,開展多種形式的科技成果對接活動。加大科技基礎條件平台開放共享力度。

經過不懈努力,高質量完成“創新2020”目標任務,引領帶動中國科技實現跨越發展,爲建設創新型國家和向世界科技強國進軍做出重大創新貢獻。

推進工程化産業化 實現創新驅動發展

中國工程院院長、黨組書記 周 濟

一、科技創新是經濟社會發展的主要驅動力。

胡錦濤總書記在全國科技創新大會上指出,“必須從國家發展全局的高度,集中力量推進科技創新”,“必須把創新驅動發展作爲面向未來的一項重大戰略”。

“科學技術是第一生産力。”縱觀曆史,人類文明的每一次重大進步都是由科學技術的革命性突破所引領所支撐。進入21世紀,“科學技術日益成爲經濟社會發展的主要驅動力”。

國際金融危機以來,世界經濟競爭格局正在發生深刻變化,新一輪科技革命蓄勢待發,實體經濟的戰略意義再次凸顯。世界主要發達國家紛紛實施國家創新戰略,將重振實體經濟作爲經濟複蘇的關鍵,著力提升科技創新能力和産業核心競爭力。科技創新成爲未來國際産業競爭的制高點,科技競爭在綜合國力競爭中的地位更加突出。

新中國成立60多年來,特別是改革開放30多年來,我國取得了舉世矚目的偉大成就。但我們清醒地認識到,以往的發展方式已經不可持續,轉變經濟發展方式刻不容緩。實現科學發展、加快轉變經濟發展方式,最根本的是要依靠科技的力量,最關鍵的是要大幅提高自主創新能力,要推動我國經濟社會發展盡快走上創新驅動的軌道。

二、工程化産業化是創新驅動發展的關鍵和重點。

實現創新驅動發展,最關鍵的是要促進科技與經濟緊密結合,“發展高科技,實現産業化”。工程化産業化將科技創新與産業發展緊緊地融合在一起,是科技創新的關鍵和重要的組成部分。科技創新成果只有完成工程化並面向市場實現産業化,才能真正轉化爲強大的現實生産力,實現創新驅動發展。

推進科技創新成果工程化産業化,是促進産業結構調整、全面提升産業核心競爭力的決定性因素。

要牢固樹立創新服務發展的意識,始終抓住科技創新成果工程化産業化這個關鍵,特別是實現重點産業關鍵核心技術的工程化産業化,把創新成果盡快轉化爲現實生産力,實現科技創新引領支撐産業發展,成爲經濟發展的內生驅動力。

三、全力推進科技成果的工程化産業化。

一是進一步解放思想,破除一切束縛創新的思想觀念桎梏,最大限度解放和發展科學技術第一生産力。要深刻認識創新成果工程化産業化的重要意義,高度重視工程化産業化工作,真正把工程化産業化擺在創新驅動發展的關鍵重要位置;要從國家宏觀管理層面,強化統籌協調,明確方向,突出重點,做好創新成果工程化産業化的頂層設計;要把主要的工程技術力量和科技投入放在工程化産業化工作上來,放在國家經濟社會發展的主戰場上來。

二是建立健全以工程化産業化爲主要任務的技術創新體系。技術創新體系是國家創新體系的主體部分,工程化産業化是技術創新體系的主要任務。要面向國民經濟主戰場,牢固樹立以企業爲主體和以工程化産業化爲主要任務的理念,切實推動以企業爲主體、市場爲導向、産學研協同創新的技術創新體系建設。

三是營造有利于工程化産業化的良好環境。要在政策上全力支持科技成果工程化産業化,關鍵在于落實促進工程化産業化的各種政策措施,主要是財稅政策、金融政策、産業技術政策和人才政策,努力從根本上調動企業和科技人員的積極性和創造性;大力培育和發展科技中介服務業;尊重知識、尊重人才,建設一支高素質高水平的工程化産業化人才隊伍,特別要加強科研生産一線工程技術人才和高技能人才培養。人才,是我國科技成果工程化産業化最重要的資源和最強大的優勢。

厚植科學技術基礎 提升原始創新能力

國家自然科學基金委員會主任、黨組書記 陳宜瑜

黨中央、國務院召開全國科技創新大會,全面部署科技體制改革和國家創新體系建設工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理、劉延東國務委員在大會上發表的重要講話,統攬全局,立意高遠,內涵豐富,振奮人心,對今後一段時期我國科技體制改革和科技創新工作具有重要的指導意義,必將産生深遠的曆史影響。

科學基金制是我國科技體制改革的重要成果,國家自然科學基金在國家創新體系發展中擔負著重要職責。我們要深入領會全國科技創新大會精神,全面落實《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》,准確把握科學基金工作戰略定位,突出更加側重基礎、更加側重前沿、更加側重人才的戰略導向,改革創新體制機制,科學籌劃未來發展,爲提高自主創新能力、建設創新型國家夯實基礎。

一、統籌資助部署,著力提升原創能力。

原創能力是國家自主創新能力的基礎和核心,是一個民族對人類文明進步作出實質貢獻的重要標志。科學基金工作要著眼建設創新型國家的戰略全局,統籌推動學科發展、培養創新人才、服務經濟社會的戰略部署。一是深化戰略研究,增強資助工作的戰略性和前瞻性。二是加強全面布局,推動學科發展。統籌實施資助計劃,鼓勵探索創新。三是面向國家需求,超前部署對國家長遠發展具有帶動作用的重要基礎研究。

二、加強系統布局,穩定培養創新人才。

人才是自主創新中最根本、最活躍的因素。科學基金工作要著眼國家人才發展大局,尊重人才成長規律,針對不同類型和階段人才需求,打造完整“人才鏈”,強化系統布局。進一步加大青年人才培養力度。啓動青年基金到面上項目連續資助機制,引導青年學者沿著穩定方向持續研究。完善博士後資助機制,切實發揮博士後科研人員在創新研究中的重要作用。積極培育領軍人才和團隊。

三、推動戰略協作,積極促進協同創新。

協同創新是提高創新體系整體效能的關鍵所在。科學基金工作要充分發揮有限資金的放大效應,促進國家創新體系建設。加強與中央、地方科技管理部門以及産業界的戰略協作,引導多元投入,推動資源開放共享,促進創新體系協同發展。完善聯合資助模式,帶動地方和行業投入基礎研究,促進企業真心依靠科技創新實現結構調整和産業升級,引導科學家主動面向産業發展凝練科學問題,推動科技與經濟有機結合,探索基礎研究領域産學研協同創新的有效機制。

四、實行卓越管理,努力營造創新環境。

完善服务科学家的保障体系。健全以《国家自然科学基金条例》为核心的法规体系。加强成果管理,依法向社会公开项目信息,促进建立统一的项目管理数据库和科技报告制度。构建科学家信赖的评审制度平台。加强专家库建设和专家行为规范建设,最大限度保证优秀科研项目获得及时资助,最大限度保障创新人才得到稳定支持和持续培养,最大限度促进创新环境不断优化。引导科研人员自觉践行社会主义核心价值体系,构建尊重科学、公正透明、激励创新的科学基金文化。不断完善科研诚信工作体系,严肃处理科研不端行为,弘扬科学精神,荡涤不良风气,以創新文化引领科研风尚。

我們要緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍,昂揚進取,真抓實幹,精心建設更具活力、更富效率、更加開放的中國特色科學基金制,以優異成績迎接黨的十八大勝利召開!

弘扬創新文化 激发创造活力

中國科協常務副主席、書記處第一書記、黨組書記 陳 希

党中央、国务院隆重召开全国科技创新大会,对科技体制改革和国家创新体系建设做出战略部署。胡锦涛总书记发表重要讲话,要求全党全国人民肩负起加快创新型国家建设的历史使命。温家宝总理的重要讲话,深入阐述了加强科技与经济结合的重要意义、目标任务和具体要求。胡锦涛总书记强调指出,要弘扬科学精神、传播科学知识,努力提高全民科学素质和全社会创新意识,充分激发全社会创造活力。这对于新形势下进一步加强創新文化建设,具有十分重要的指导意义。

一、深刻认识新形势下弘扬創新文化的重大意义。

弘扬創新文化是建设创新型国家的必然要求。在全社会营造人人关注创新、人人支持创新、人人参与创新的浓厚氛围,是走中国特色自主创新道路、加快建设创新型国家的强大动力和不竭活力。

弘扬創新文化是建设人才强国的客观需要。弘扬創新文化,激发创造活力,有利于推动形成创新人才竞相涌现、创造活力竞相迸发的生动局面,加快培养造就一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。

弘扬創新文化是践行社会主义核心价值体系的紧迫任务。继承和发扬科技界长期以来形成的求真务实、勇于创新的科学精神,不畏艰险、勇攀高峰的探索精神,团结协作、淡泊名利的团队精神,报效祖国、服务社会的奉献精神,有利于引领全社会自觉践行社会主义核心价值体系。

二、准确把握新时期弘扬創新文化的关键途径。

倡导科学精神是弘扬創新文化的根本动力。我们要把继承科学传统、倡导科学精神作为弘扬創新文化的重大任务,通过丰富多彩、扎实有效的科技教育、传播、普及活动,帮助广大人民群众树立正确的科学思想、崇尚崇高的科学精神、了解必要的科技知识、掌握基本的科学方法。

坚持诚实守信是弘扬創新文化的基本前提。我们要通过深入开展科学道德和学风建设宣讲教育,引导广大科技工作者牢固树立科研诚信意识,大力弘扬严谨求实的优良学风,为增强自主创新能力、建设创新型国家提供强大精神动力。

提升科学素质是弘扬創新文化的必要基础。我们要广泛开展群众性、基础性、社会性科普活动,推动形成人人关注创新、人人支持创新、人人参与创新的浓厚创新氛围。

三、科技社团要争当弘扬創新文化的生力军。

一要繁榮學術交流。精心打造高端學術交流平台,著力培育具有世界影響力的中國科技期刊群,積極幫助科技工作者追蹤科技前沿、交流創新成果、提升專業技能。

二要積極建言獻策。圍繞經濟社會發展中的重大熱點難點問題,組織科技工作者開展深入調研、積極建言獻策,服務科學決策、引領社會思潮,在服務黨和人民事業發展中充分發揮科技思想庫的重要作用。

三要普及科技知識。把提高全民科學素質作爲一項長期的戰略任務,確保實現“十二五”期末我國公民具備基本科學素養的比例達到5%的目標。

四要倡導優良學風。按照全覆蓋、制度化、重實效的要求,面向廣大研究生、高校教師和科研人員深入開展科學道德和學風建設宣講教育,並推動建立教育、制度和監督並重的防治學術不端行爲長效機制。

五要宣傳創新人物。大力宣傳在創新科學技術和普及科學技術方面作出突出貢獻的優秀科技工作者和創新團隊,以科技工作者作爲先進生産力開拓者和先進文化傳播者的精神風貌引領社會文化潮流,爲創新型國家建設廣泛凝聚智慧和力量。

充分發揮科技學科人才綜合優勢 大力提升高校科技創新能力

教育部部長、黨組書記 袁貴仁

胡錦濤總書記等中央領導同志在剛剛閉幕的全國科技創新大會的重要講話,深刻闡述了新形勢下建設創新型國家的重要性和緊迫性,明確了今後一個時期科技創新努力的方向和重點任務,是指引我國科技事業未來發展的綱領性文獻,爲提升高校創新能力、推進高等教育改革發展指明了方向。教育系統特別是高等學校要認真學習領會,全面貫徹落實。

高等教育作爲科技第一生産力和人才第一資源的重要結合點,在創新型國家建設中具有重要的地位和作用。我們必須進一步增強使命感、責任感和緊迫感,充分發揮高校科技、學科、人才綜合優勢,全面提升高校科技創新能力,爲建設創新型國家作出更大貢獻。

面向國家需求,增強科技服務能力。高校科技創新要堅持服務發展,積極推動教育科技與經濟緊密結合。要堅持需求導向、全面開放、深度融合、創新引領的原則,力求在一些重大理論和現實問題的解決上取得重大突破。要不斷完善高校創新體系,積極融入國家創新體系建設,使高校成爲知識創新和技術創新的策源地;大力引導高校廣泛開展産學研合作,以市場需求牽引技術創新;完善高校科技成果轉化和技術轉移機制,推進技術成果産業化,促進産業轉型和技術升級,大幅提升高校服務經濟社會發展的能力。

推進多元協同,不斷完善創新機制。協同創新是胡錦濤總書記對我國科技工作和高等教育提出的新思想、新要求。高校要進一步強化校內協同,形成集成優勢。要進一步加強外部協同,加快組織實施“2011”計劃,積極探索建立多元協同的開放、集成、高效新模式,建立多學科融合、多團隊協同、多技術集成的重大研發與應用平台,集中力量開展聯合攻關,形成政産學研用融合發展的技術轉移模式。要進一步推進國際協同,鼓勵發起和組織國際科技合作計劃,支持優秀人才到國際學術組織任職,著力培育一批高水平國際學術期刊。要注重構建和完善協同創新體制機制,爲協同創新創造良好條件,構建協同創新長效機制,實現穩定持續創新。

推進管理改革,著力激發創新活力。要推進學術組織模式和資源配置模式改革,充分釋放創新要素活力。構建以創新質量和貢獻爲導向的科研評價機制和激勵機制,建立健全科學合理的人才評價標准,形成激勵創新正確導向。要加大用人制度、薪酬制度改革,完善教師崗位分類管理,完善科技人員薪酬分配體系,鼓勵和引導高校將技術創新和成果轉化納入績效評價範圍。要完善科研項目審批、經費管理、過程控制等制度改革,加大對優秀青年科技人才的發現、培養、使用和資助力度,激發創新活力。

打造創新團隊,積極構築人才高地。要確立人才優先發展戰略,以高層次人才、高技能人才爲重點,積極參與國際人才競爭,有針對性地加大對海外頂尖人才,包括高水平人才團隊的引進力度。要繼續實施長江學者計劃和創新團隊發展計劃,培育高水平教學科研創新團隊。要繼續實施新世紀優秀人才支持計劃,放手使用優秀青年人才,對優秀青年人才獨立開展科技創新給予傾斜支持。要不斷完善科學研究和人才培養相結合的體制機制,建立寓教于研的創新人才培養模式。

加強文化建設,努力營造創新氛圍。要大力弘揚對祖國摯愛忠誠、對工作敬業奉獻的優秀品德和對真理執著追求、對科學求實創新的精神,積極構築培育高級科技創新人才、造就傑出科學家的精神家園。要大力加強科學道德和學風建設,規範學術管理,淨化學術風氣,提升科研誠信意識,保護知識産權,著力營造崇尚科學、求真務實、風清氣正的學術氛圍。

《人民日報》(2012年07月24日 16版)

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